南宁市人民政府办公厅关于切实加强建设工程安全生产的紧急通知

各县、区人民政府，市直各委、办、局(总公司)，各有关单位：
今年以来，我市安全生产形势非常严竣，各类事故连续不断，死亡人数成倍增加。其中，建筑施工行业是几个比较突出的行业之一，据统计，今年1至11月份，全市建设工程施工现场共发生死亡事故22起、死亡24人，与去年同期相比，分别上升200％和340％。造成这些事故的原因是多方面的，其中比较突出的是，建筑市场开放以后，新组建的农民施工队伍增加过快并不断涌入我市，有些队伍组织松散，管理混乱，整体素质差，安全生产意识淡薄；基建规模加大、施工企业承包任务量相对增加，企业管理工作跟不上，忽视安全生产管理，特别值得重视的是，一些建设单位不按基建程序办事，在无计划部门发给的固定资产投资许可证、无城市规划部门发给的建设工程规划许可证、无设计单位的工程设计图纸等情况下，违反建筑市场管理规定，把工程私自发包给无证(照)的零散个体施工队或者发包给不具备法人资格的施工队伍，这种私招乱雇农民工的错误做法，扰乱了建筑市场管理，使建筑安全监督部门无法对这些工程的施工安全进行有效的监督，其安全生产处于无法管理、无人过问的危险状态，极易发生事故。从今年已结案的死亡事故的责任情况来看，除3起属非责任事故外，在19起的死亡事故中就有13起是属于建设单位违章造成的，占到68．4％。
针对上述特点，为了进一步加强建设工程施工安全的监督管理，迅速遏制建设工程的伤亡事故，以保证工程建设的顺利进行，特作出如下紧急通知：
一、建设工程开工前，建设单位必须具备计划部门发给的固定资产投资许可证，城市规划部门发给的建设工程规划许可证和设计单位的工程设计图纸(特殊工程无上述手续须经有关部门批准)，凡无上述手续不得发包工程；擅自发包的，视为违章工程。
二、建设单位在发包工程时，必须办理工程招标投标、工程质量监督、安全监督手续及劳务手续，把工程发包给具备相应资质条件并具有法人资格的施工单位。对此，各建设单位及其主管部门领导必须严格把关，不得私招乱雇，将工程私自发包给无资质、未注册的任何施工队。否则视为违章发包工程。
三、责成南宁建筑材料价格信息 https://www.gxzjxh.cn/nanning市建设委员会对违章工程、违章发包工程进行严肃查处，并按情节轻重给予2万元以下的经济处罚，罚款金额全数上交财政。同时将违章单位及其主要负责人，通报全市。
四、凡属违章工程及违章发包工程而发生伤亡事故的，由建设单位负全部责任，死亡指标属建设单位。
五、任何施工单位都不得承包基建手续不完备的建设工程，否则按建筑市场管理规定处理。
 六、建设单位将具备发包条件的工程按规定发包后，施工单位在承包建设工程中要切实加强施工安全的领导与管理，加强对分包单位安全生产的监督检查，并认真接受行业主管部门的监督检查。凡因管理混乱、安全，生产责任不清而造成伤亡事故的，由施工单位负全部责任，死亡指标属施工单位。
请各部门、各单位接到本通知后，要传达到下属各单位及主管基建的同志，要把安全生产作为一件突出的大事来抓，认真落实以法人代表为安全生产第一责任人的安全生产责任制，把我市建设工程的安全生产提高到一个新水平。

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