保障房建设的长远意义与当前效应

保障房建设的长远意义与当前效应

中国启动住房制度改革后，经过十多年的发展，商品房市场逐步发育成熟，但也出现了投资过快、房价过高的问题，且保障性住房建设相对滞后，低收入家庭购房负担明显加重。当前，中国房地产市场处在低迷之中，投资增速放缓、销售面积下滑、价格向理性回归，这是市场机制的自我校正过程，而全球金融危机的发生，叠加于中国房地产市场的调整周期之上，加剧了市场的悲观情绪和动荡程度。在此背景下，国务院于2008年11月9日出台4万亿元人民币投资计划，其中9000亿元用于保障性住房建设。同年12月10日闭幕的中央经济工作会议，强调要增加保障性住房供给，减轻居民合理购买自住普通商品住房负担，发挥房地产在扩大内需中的积极作用；12月17日，国务院常务会议出台了促进房地产市场健康发展的三项措施，“加大保障性住房建设力度”位列第一。

与1998年扩大内需宏观政策不同的是，此次中央在关于促进房地产发展的举措中，旗帜鲜明地提出了加大保障性住房建设的要求。主要原因是中国房地产市场经过前一轮的发展，商品房市场已经得到了很好的发育，但保障性住房建设明显偏弱，导致大量的住房需求只能从商品房市场寻找出路。这种刚性的需求一方面推高了房价，另一方面形成了非理性预期，使得房地产市场出现供需结构失衡、投机盛行的局面，市场秩序受到干扰，危机也蕴藏其中。目前我国正处在经济转型和快速城市化的过程，对住房的需求还将持续增长，其中有相当比例的低收入阶层无法在商品房市场上解决居住问题，保障性住房建设的直接意义便是帮助中低收入阶层改善居住条件，间接的、更重要的意义则是促进商品房市场健康发展，并对宏观经济的平稳有序运行做出贡献。保障性住房对社会和谐发展的重要意义保障性住房建设的长远社会意义主要体现在如下方面：

1．提供物质保障，提高社会财富水平。住房是人们生活、生产及从事文化、艺术等其他精神活动的基础。保障性住房建设最直接的社会意义，就是为那些没有能力、或者暂时没有能力解决住房问题的群体提供了从事社会活动的物质基础保障。对中国社会而言，家的概念是以住房为基础的，保障性住房的建设，为那些低收入群体提供了稳定的居所，增加了他们的财富水平和总体社会福利。

2．提供安全保障，利于社会秩序安定。

家是一个人避风的港湾，拥有稳定的住所，人们才会有安全感，社会才会有安定团结的局面。在当前的风险社会中，人们随时承受着不可预知风险的压力。当危机与伤害发生时，人们最想回到家中，在那里休息、疗伤，否则这部分人群极易转化为社会不稳定因素。保障性住房的建设，为困难群体提供了风险发生时的安全保障，可使他们在有安全感的心理状态下，渡过难关，继而寻求更高的生活质量。

3．提供精神保障，提高社会群体的归属感。

住房作为人与人交往、合作、互动的场所，不仅提供物质的基础，更能带来情感上的支撑，尤其对中低收入群体而言，住房更是为他们提供了精神保障，提高了他们的社会归属感。因此，保障性住房作为一种值得人们信赖和依靠的物质资源，显示出精神层面的价值，为社会中低收入群体建造了精神的家园，提高了整个社会群体的归属感。

4．提供尊重保障，体现社会关爱。

社会成员具有个体差异性，对资源的占有或获取资源的能力各不相同，但社会必须给予每个成员以尊重。使困难群体能够体面地居住，是对他们的基本尊重，这是社会的关爱，也是社会的责任。无家可归或居无定所的流浪者，难以获得尊重。建设保障性住房，让家庭困难的社会成员能居有定所，是从社会层面承认了这部分人群的价值，在这个过程中获得社会信任、社会尊重与社会认同感，使他们强化社会身份、增加自信、转变对自身的不利评价，树立积极健康的生活态度，建立对生活的希望和激情，维护他们的自尊，有助于他们进一步赢得社会尊重、实现自身价值。

5．提供发展保障，实现社会公正。马克思主义世界观把人的自由全面发展作为经济社会发展的最终目的。人们的居住条件，是其自身发展的重要物质基础。对那些没有能力在商品房市场获得住房、实现居住需求的人群，政府应该提供住房保障，给他们发展的权利。保障性住房建设不仅为困难群体提供发展保障，其更长远的意义在于实现社会公正，促进社会不同阶层的融合与互动。当前形势下我国保障性住房的宏观政策效果

2008年下半年，一度过热的房地产市场日趋萎靡，全国房屋销售出现量价齐跌的态势。在房地产开发企业投资意愿下降、居民购房负担过高并对房地产市场持续观望的背景下，保障性住房建设可以在缓解居民购房压力、提高社会福利水平的同时，增加住房消费需求，扩大萎靡不振的房地产开发投资，带动宏观经济复苏。

1.保障房建设是改善民生的重要举措。

虽然目前房地产市场处在低迷期，但房地产价格并未降到一个普通城市家庭能够承受的水平上，房价依然明显偏高。因此，推行住房保障政策，建设保障性住房，并非当前经济形势和市场环境下的权宜之计，而是政府在我们特定国情下给予低收入群体以居住权的严肃社会责任。

2.保障房建设是扩大居民消费支出的基础性工作。

保障性住房通过减轻居民购房负担使消费者预算线向外推移，即同等条件下可扩大一般性居民消费支出，可产生很强的带动和辐射作用，对“扩内需、保增长”的宏观政策目标具有正面积极意义。

3．保障房建设是带动相关产业逐步走出低迷的有力措施。

受经济危机影响，目前我国企业生产减少、投资乏力，经济面临下滑危险，根据宏观经济学理论，当私人部门投资减少时，政府应进行公共投资，以刺激需求、拉动经济增长。房地产业具有很强的关联性，特别是在开发建设时期，可有效带动相关产业的发展。

4.保障房建设是推进我国房地产市场健康发展的重要保证。

没有成交量的市场，就会缺乏活力和发展动力，长期的萎缩必将伤害房地产业的成长与发展。我国房地产市场当前持续低迷的根本问题是前期投资过度、房价超出了居民收入的可承受限度，造成有效需求不足、房屋滞销空置，在金融危机的影响下，开发商急于回收资金，又遭遇了消费者的理性预期，使得市场供需双方处于胶着之中。因此，破解当前房地产市场困局，最根本的一条就是要分流商品房市场的巨大刚性需求压力，引导居民理性消费和市场价格向价值的回归。在此基础上，开发商合理确定开发规模、有效控制开发成本、拿出可被市场接受的价格策略，从而使市场回到正常的运行轨道上来。在我国城市化快速推进、住房需求刚性存在的背景下，要实现上述目标，必须启动保障性住房建设，包括经济适用房、廉租房等保障性住房的建设，除了产生社会福利效应外，其当下更重要的意义在于改善住房消费结构，使商品房供需回到理性的平衡区间，挤压因市场非理性需求而引致的房地产泡沫，促进房地产市场健康发展。

——信息来源：《中国建设报》2009年04月15日文/王辉龙（南京工程造价信息 https://www.zgjct.com/gov/nanjing 大学经济学院博士）