陈重司长在中西南地区工程造价管理研讨会上的讲话

陈重司长在中西南地区工程造价管理研讨会上的讲话

二○○七年十月二十六日

各位代表：

很高兴参加今天在长沙造价信息 https://www.zgjct.com/%e9%95%bf%e6%b2%99召开的中西南地区工程造价管理研讨会，我代表建设部标准定额司对这次会议的召开表示热烈祝贺！

党的“十七大”对继续推进改革开放、坚持科学发展观、全面建设小康社会作出了部署，我们要积极贯彻这次党代会精神，促进工程造价事业的改革和发展。今年底我部按计划要召开全国标准定额会议，按照我司的要求，各地区造价管理机构正在组织对过去五年工作进行总结，并研究今后工作的思路。中西南地区研讨会在此时召开非常及时，相信通过这次会议的交流，对大家全面深入地思考今后的工作起到积极的作用。

下面，我借这次会议的机会，对下一步工程造价管理工作谈几点意见。

下一个五年我们工作的初步思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的“十七大”精神为指导，全面贯彻科学发展观，紧紧围绕促进经济社会又好又快发展的工作部署，更加注重改革创新，更加注重适应形势、突出重点和有序推进，更加注重取得实效；充分发挥标准定额工作在建设事业中的引导和约束作用，以完善体系、创新机制、强化监管、加强公共服务为重点；提高工程造价科学管理水平，全面推动工程造价事业的发展。

一、履行工程造价管理机构的公共服务职能，建立工程造价信息发布制度

按照国务院加强政府建设，推进管理创新的工作部署中提出的全面履行政府职能、在履行经济调节和市场监管的同时，切实加强社会管理和公共服务职能的要求，今后各级工程造价管理机构要继续重视工程造价信息化建设，根据有关政府部门和建筑市场各方的需要，逐步建立工程造价信息的发布制度，各地要按照部里对造价信息化工作的工作部署，加大工程造价信息化资金的投入和专业人员的配备，做好与相关部门的协调，完善信息源收集办法。具体要做好以下几项工作：

一是建立建筑工程实物量与建筑工种人工成本信息的测算和发布制度。建筑工程实物量与建筑工种人工成本信息发布是一项政策性很强的工作，各地应总结前段工作的经验，按照部里的要求，在做好省会城市上报信息工作的同时，加强对各地市信息发布工作的指导，尽快完善有关人工成本的信息测算和发布工作。

二是各地要按照《党政机关办公楼综合造价标准》、《城市住宅建筑工程造价数据标准》、《建设工程工料机价格信息标准》和有关工作的要求，开展办公楼、住宅等造价信息的测算和数据库的建立工作。

三是逐步实现各地工程造价信息的共享和联网，各地要整合工程造价信息网站，并要积极配合我司建设好中国建设工程造价信息网站，为全国的工程造价信息交流提供平台，实现全国工程造价信息网站的联网和信息共享。

二、深化改革、继续积极稳妥地推进工程量清单计价

推行工程量计价改革是完善市场形成造价机制的一项措施，这是一项长期的工作，今年年底我们将完成《计价规范》正文部分的修订工作，新修订《计价规范》的出台为今后继续推进工程量清单计价改革奠定了良好的基础，为此要做好以下几方面的工作：

一是做好新的《计价规范》的贯彻工作。新的计价规范的正文部分同原规范相比，增加了许多有关合同、结算等方环节的工程量清单计价内容，它基本反映了过去几年来实行工程量清单计价的主要经验和成果，我们将尽快组织《计价规范》的技术交底宣贯工作，使各级工程造价管理机构和从事工程造价管理的有关人员熟悉和掌握《计价规范》的内容。

二是完善工程量清单计价体系。在贯彻新的《计价规范》工作中，为了扩大铁路、公路、水利等专业工程推进清单计价工作的覆盖面，我们将在原附录中的土建、安装和装饰等专业划分的基础上，拟研究和完善工程量清单计价体系，并修订和调整《计价规范》的附录部分。

三是各地和有关部门工程造价管理机构应继续为推进工程量清单计价创造良好的环境。积极与招投标、合同管理等单位协调配合，结合新修订的《建设施工合同示范文本》和本地区和部门的实际情况，落实工程量清单计价工作。

三、发挥工程造价管理的职能，加强政府投资工程造价的管理

一是完善政府投资工程前期造价计价依据的制定。主要是及时制定和修订政府投资工程计价依据，包括投资估算指标，概算指标，预算定额、费用定额和有关造价信息指标，这些造价指标和定额对设计单位推行限额设计，优化设计方案，合理确定政府投资工程造价是有着重要作用的。

二是认真贯彻实施《市政投资估算编制办法》、《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》和《党政机关办公用房设计概算编制办法》。各地应结合上述办法的施行，做好有关费率指标的测算工作；同时，各地造价管理机构应积极主动的参与政府投资的大型公共建筑中的造价管理工作，尤其是要做好工程投资估算、设计概算的编制或审查工作。

三是为做好政府投资工程预算或招标工程标底的编制工作。造价管理机构应提供及时准确的人工、材料、机械等工程造价信息；同时要深入研究低价中标问题，这是合理确定和有效控制政府投资工程实施阶段造价，为解决政府工程低价中标提供基础；此外，做好政府投资工程的合同备案和审查工作，发挥造价管理机构的职责和专业优势，为政府工程的有关投资和建设部门把好造价关。

四是发挥工程造价咨询企业在政府投资全过程管理中作用。随着政府投资工程管理体制的改革，工程造价咨询企业参与政府投资工程全过程的造价管理有着广泛的空间，工程造价管理机构在努力为咨询企业参与政府投资工程造价管理创造相应的市场环境的同时，还应加强对咨询企业执业绩效和信用的监管，保证政府投资工程的效益。

四、积极创新，深化工程造价依据编制和管理的改革

为了适应工程建设管理和建筑业发展的需要，各级工程造价管理机构应转变观念，在做好传统的预算定额编制的基础上，在计价依据编制中努力拓展服务渠道和服务范围，增强时效性和针对性。

一是为推行工程量清单计价提供配套的计价依据。造价管理机构要为实行工程量清单计价后，如何方便企业报价和合理引导企业竞争，编制相应的消耗量标准或综合单价等计价依据。

二是应结合建筑市场的需要及时制定或补充相应的计价定额。例如按照建筑节能工作有关标准，制定和补充相应的计价依据；同时，造价管理机构要有计划地做好党政机关办公用房的综合造价标准编制，城市各类住宅的建安造价成本的综合造价指标，为政府有关部门的管理工作提供依据。

三是做好贯彻落实新修订的《建设工程劳动定额》工作。各级造价管理机构应充分认识劳动定额在新的历史条件下的作用，不仅要向企业和社会做好宣传工作，还要采取有关措施，积极与劳动管理等相关部门配合，加强定额的贯彻执行，为维护农民工权益提供基础条件。

五、进一步规范发展工程造价咨询服务业

按照国务院关于加快发展服务业的若干意见的精神，今后规范发展工程造价咨询业要做好以下几项工作：

一是加快工程造价咨询市场竞争机制的建立。通过建立有关的法律法规制度和加强行政管理等手段，逐步消除工程造价咨询市场地方、行业部门的垄断和干预，建立统一、公平和透明的市场竞争环境，工程造价咨询企业要不断提高技术和服务水平，适应市场竞争的需要。

二是继续规范工程造价咨询企业和造价工程师执业行为。《工程造价咨询企业管理办法》和《注册造价工程师管理办法》两个部长令是规范企业和个人执业行为的主要依据，各级注册管理机构将按照部令的要求，完善企业和个人的资质、资格申报和审批等日常管理工作，有关地区和部门注册管理机构也要根据实际情况制定相应的实施细则和管理办法，做到执业行为的规范和动态管理。同时，采取有关措施加强《工程造价咨询合同示范文本》的管理。

三是建立工程造价咨询企业和造价工程师工作质量和信用评价体系。制定企业和个人工作质量标准和评价办法，建立相应的诚信监管的信息平台，通过行政和行业监管，社会监督，逐步形成诚信的奖惩机制，加大对违法违规企业和个人的市场清出，维护公平有序的工程造价咨询市场环境。

六、加强工程造价管理队伍建设

随着政府和事业管理体制及机构改革工作的深入，工程造价管理机构设置和管理队伍建设已是一项重要任务，部分已经完成机构改革的地区都做了许多工作，大部分造价管理机构都作为监督管理类具有行政职能的事业单位，财务上实行自收自支，收支两条线的管理模式。在当前加强政府投资管理和规范建筑市场计价活动等工作中，工程造价管理机构是一支重要力量，要履行现有的行政职能，加强公共服务工作，在机构改革中争取领导和相关部门的支持，稳定队伍，提高人员素质，满足工程建设管理和建筑市场管理工作的要求。

以上是我们对今后工程造价工作的初步设想，借此机会通报大家，供各位同行进一步深入研究。此外，我们还要组织调研，希望大家多提宝贵意见。我们要集思广益，为今年底的标准定额工作会议和部署今后工作奠定良好的基础。

谢谢大家！