辽宁省建设厅周宏煜副厅长在全省建设工程造价管理工作会议上的讲话

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(2005年1月25日)

同志们：

全省建设工程造价管理工作会议今天在营口召开了。这次会议的主要任务是总结去年全省推行工程造价计价方式改革的经验，找出差距，举全系统之力，全方位推进全省工程造价改革工作。同时吸纳试点项目、试点城市开展工程保证担保制度过程中一些好的做法，在房地产开发项目上全面推行工程保证担保制度。如何全面推行这两项改革是本次会议的中心议题。从这个意义上讲，这次会议十分重要。幼平同志就去年全省工程造价工作进行了总结、对今年的工程造价工作进行了部署，这些意见我完全同意，会后请大家按照省站的工作部署认真组织实施。

下面我就去年全省工程造价改革和今年全省工程造价管理讲两方面意见。

一、关于 2004年全省工程造价工作

就工程造价管理而言，2004年是极不平凡的一年，运行了半个世纪的定额费用计价方式在去年已经寿终正寝了，取而代之的是国际上多数国家习惯运用的工程造价计价管理方式即我们所推行的工程量清单计价方式。这一计价方式的变化，标志着我省的建设工程计价工作进入了市场化运行的轨道，适应了我国加入世贸组织后的客观需要，这项改革的意义是深远的。为实施这项改革，全省工程造价系统做了大量的、卓有成效的工作，大家都为此付出了艰辛的努力。成绩是应当充分肯定的。去年我们出台了《建设工程工程量清单计价规范辽宁省实施细则》、辽宁省各专业消耗量定额、《辽宁省建设工程费用参考标准》、《辽宁省建设工程工程量清单计价监督管理办法》、《辽宁省建设工程招标投标评标办法》等一系列配套法规，初步形成了工程量清单计价体系，使这项改革有条不紊、循序渐进地向前推进。去年的7月1日在全省推行新的计价方式以来，现在看效果是好的。但由于建设工程周期的特殊性，我省下半年开工的工程不多，执行工程量清单计价方式的工程项目无论深度还是广度都还不够，执行中到底有哪些问题还没有完全反映出来，从吸取教训、不断补充完善改革的角度看，尚缺乏第一手材料。今年应当特别注意这一方面工作。

二、关于2005年工程造价管理工作

2005年的工程造价管理工作幼平同志已经作了详细的安排，在此基础上我突出强调三点，以引起大家的重视。

1.全面推行工程量清单计价方式。要注意理解掌握新情况，研究解决新问题，加强指导和协调，不断地把改革引向深入。

去年全省工程量清单计价的推行有了良好的开端并取得了很大的进展。在肯定成绩的同时，还要清醒地看到存在的一些问题。如在清单计价执行方面，全省去年下半年开工的工程项目，属国有投资的工程项目，包括全省采煤沉陷区改造项目基本上执行厂工程量清单计价，但其他投资主体很少执行工程量清单计价，这可能有两方面原因，一是投资主体对清单计价的认识不到位；二是计价规范中对国有投资以外的其他投资项目没有作强制执行工程量清单汁价的要求。另外，已经执行了清单计价的工程，做得也不到位，有些没有完全按照国家工程量清单计价规范来操作，行为不规范或者说做得不彻底。这些问题需要我们认真研究解决，不断完善这项改革。

今年各级工程造价主管部门，要把工程造价计价方式的改革即推行工程量清单计价工作做为首要工作来抓。一是关于试点城市。试点城市有一套试点办法，在试点过程中发挥了积极的作用，同时也为全省制定统一的清单计价办法提供了宝贵的经验。现在试点工作已经完成了历史使命，从今年一月一日起试点结束，十四个省辖市在推行计价改革中都要执行辽宁省统一的工程量清单计价办法，上下贯通、协调一致，共同推进计价方式改革的发展，使全省的清单计价工作在同一个起点上进行。二是计价方式改革发展的不平衡。沈阳、大连、营口等城市推行力度较大，进展较快，但个别城市干脆没推行，即便推行了，面也很窄，希望这些市端正态度，进一步提高认识，迅速行动起来。省站要加强指导、督促。三是关于推行计价改革的范围。我认为除国有投资以外的其他投资工程，只要符合招标条件的都要在实行工程招投标的同时实行工程量清单计价。这符合建立统一、开放的建筑市场的客观要求。国外的投资商、承包商进入中国建筑市场从事工程建设也必然要采取工程量清单计价方式，为原来人家就是这样做的。我们要求国有投资以外的其他投资工程也实行工程量清单计价有利于与外商习惯做法接轨，有利于中外合资、合作经营项目。尽管国家计价规范只要求国有投资的工程实行清单计价，但并没有规定其他投资工程项目不实行，也就是说国有投资的工程必须实行工程量清单计价方式带有强制性。其他投资工程没强制，但不等于一定不实行。

从现在我国加入世贸组织后，建筑市场发育情况看，不实行清单计价的后果将会丧失与外商合资、合作经营工程项目的机会，也可能会失去应有的市场占有份额，我们一定要把眼光放远一点。四是工程类别报告问题。实行工程量清单计价要严格执行工程类别报告制。工程类别报告制是我省贯彻国家工程量清单计价规范的一个十分重要的管理手段。是工程造价管理部门、招投标管理部门对业主、承包商是否实行工程量清单计价的一项制约措施。一定要充分运用好这一措施，推进计价方式改革。对工程量清单计价执行情况要实行严格的监管，包括计价方式、计价政策方面的指导和引导，同时，还要进行必要的监督检查，对拒不执行清单计价的发包商、工程造价和招标中介机构以及承包商要进行必要的处罚，包括通报批评、降低信用等级、进行不良行为记录等等。总之，今年工程量清单计价推行工作一定要按照《建设工程工程量清单计价规范辽宁省实施细则》和《辽宁省建设工程工程量清单计价监督管理办法》认真抓好落实，全面推进。

2.推行建设工程合同担保制度，构筑建筑市场诚信体系

建设工程合同担保制度是市场经济中的一种信用机制，是国际上多数国家通行的做法。在市场经济发达的国家，工程保证担保制度作为一种信用工具被广泛应用于工程建设承发包领域。它规避了合同风险，有效地保证了合同的履行。随着我国建筑业参与国际竞争以及越来越多的国外投资进入中国建筑市场，建设工程合同担保的理念也逐渐得到了我国各级政府部门及建设主管部门的重视，选择了深圳等试点城市摸索经验，并着手全面赋诸实施，以解决目前我国建筑市场中大量存在的工程质量问题和拖欠工程款等诸多履约不良问题。在总结试点城市经验的基础上，国家建设部于2004年发布了《关于在房地产开发项目中推行建设工程合同担保的若于规定(试行)》，要求全国范围内，在房地产开发项目中全面推行工程担保制度。我省在辽政办[2004]14号文件中也明确规定要积极推行工程保证担保制度。建设工程合同担保作为工程建设中的信用保证机制，它主要解决的是建筑产品交易过程中存在的履约不良的问题，而履约不良行为产生的原因，与建筑产品交易过程中合同履行的周期长、风险因素复杂的特点有关。建设工程如果缺乏有效的风险管理机制，任何风险事件都可能导致违约行为的发生，而带来违约后果，影响正常的经济秩序。建立工程担保制度，是从根本上解决合同当事人由于风险事件或主观故意造成违约的有效途径。要建立我省的建设工程合同担保制度，需要作很多工作。一是要上方有令，这一点建设部、省政府均有红头文件，令的问题解决了；二是要有一个具有可操作性的实施办法，目前我省的这个办法已经形成初稿，这次会议将提交大家讨论，大家要认真研究，结合实际提出修改意见，争取今年上半年能够颁布实施；三是要下大气力做好宣传工作，像宣传工程量清单计价规范一样，广泛宣传推行建设工程合同担保制度的意义和重要性。通过宣传，使开发企业、施工企业对工程保证担保的必要性、重要性、可行性有一个全新的认识和全方位的了解。充分认识到实行工程担保制度是合同当事人规避合同风险的一种有效手段，是转移风险、维护自身利益的有效途径，是市场经济发育的必然。要通过宣传使他们对实行工程担保工作由不认识到认识、由不理解到理解、由不愿意做到积极主动来做。特别是开发企业，他们对实施工程保证担保的认识程度直接影响到工程合同担保的实施进程；四是要培育建设工程合同担保市场，目前我省开展工程担保业务的主要是金融机构，也有个别的担保公司介入工程担保业务，但总体上说，工程担保市场还很不成熟，需要社会各方面的共同努力。建设工程合同担保市场的建立，第一位的是市场的需求，而需求的主体就是从事工程建设的当事人。当开发商、承包商认识到工程合同担保可以有效规避工程风险的时候，当有工程担保资格的金融机构和担保公司认识到工程担保可以为其带来经济效益的时候，实行担保就会成为一种自我需求。到那时，担保市场就自然形成了。这当然需要一个过程。特别是急需通过工程项目担保实例的实践来提高对开展工程担保的认识。有了双方均得到利益的实践，认识自然就提高了，要求担保、实行担保的氛围就形成了，认识来源于实践嘛；五是对工程保证担保行业要进行规范化管理。首先要了解工程担保市场，包括具有担保资格的金融机构、专业担保公司的名称、机构设置、法人代表、注册资金、工程担保经历等相关信息。掌握开发商、承包商及其他新建项目法人的相关信息。要把工程担保行为纳入我们的监管范畴。要依靠专业化的市场担保主体推行工程担保制度。担保业是经营信用风险的行业，信用是其经营的基础，而赔付能力又是其信用的保障。在国际上，担保主体通常是接受金融监管机构监管的金融机构，专业工程担保公司还要另外接受政府的特别监管，包括对其偿付能力的认定和担保限额的认定等等。担保主体的履约能力和信用程度是工程担保制度能否发挥其合同保障功能的重要环节。我国目前还没有把专业担保公司纳入非银行金融机构的范畴。因此，我们实行工程合同担保，一定要建立担保监管体系来约束担保主体，使工程担保行为规范化，以防范担保市场风险，避免作为工程风险保障的工程担保失效。在目前工程合同担保的试行阶段，对工程担保还没有很好的管理手段之前，要借助于对合同的备案管理，来推行工程担保的试行。六是抓试点。各市要根据发布的试行办法，今年在本市找出一个或两个适当规模的开发小区作为推行工程担保的试点，在试行工程担保的过程中，注意总结经验，为下一步全面实施工程合同担保打基础、做准备。

3.加强工程造价信息服务

社会主义市场经济的发展和工程量清单计价方式的实施，在工程建设领域，工程造价管理的政府职能正在弱化。今后对建设工程造价的管理主要以行业指导和造价信息引导为主。行为方式要逐渐从行政管理向社会服务过渡，工作理念也要逐步由行政命令、行政干预转向市场调解。如何对建设工程造价进行指导和引导，以什么手段来实现对工程造价的指导和引导，目前看主要方式就是工程造价信息，主要手段就是信息网络，换句话说是通过提供各类工程造价信息的方式和信息网络的手段来实现对工程造价的指导和引导。所以，信息工作是我们工程造价系统今年或今后相当长的时期内一项非常重要的工作。加强工程造价信息服务，要抓好以下几点，一是树立服务观念、增强服务意识。要解决好服务对象和服务者的关系问题，服务者不是行政管理者，服务对象是上帝，要想提供优质的服务，就要经常设想假如我是用户，我需要什么样的信息、需要哪些服务，这样才能做到想用户所想，急用户所急，做用户所需，使工程造价信息网始终保持领先地位；二是增加信息容量，拓展信息来源：信息的作用是方便用户，除了在网络技术处理上方便查询以外，信息量的多少是关键。信息量越大、内容越多，用户查到自己可用信息的可能性就越大，用户对我们信息网的依赖性就大，用户的点击率就高，信息网的活力就增强，从而信息网的发展空间就增加。要做到这一点，就要有足够的信息来源，目前，我们的信息来源还只限于在各市设立的信息员和有限的建材生产厂家，这种状况不适应广大用户对信息的需求，要开辟更多更快捷的信息来源渠道，把信息触角延伸到与建设领域相关的每—个角落；三是提高服务质量，扩大信息覆盖面。我国加入世贸组织和经济全球一体化给建设行业带来了活力，跨省投资、跨省承包工程甚至跨国投资、跨国承包工程已经非常普遍。面对这种形势，我们的信息网发布的信息如果只限于为本省范围内的建设行业提供本省的信息，显然已经不够，应该能够提供其他省份的主要建筑材料的价格、建筑工程造价的综合指数及相关信息，甚至可以定期或不定期地发布一些周边国家的主要建材市场价格及建筑工程的综合造价指数。当然，这需要我们做大量的工作，我看可以作为信息网的中期目标，但至少在近期要完成对周边省份特别是投资和工程承包交流比较频繁省份的主要建筑材料市场价格和建筑工程综合造价指数的发布。要进一步缩短信息的发布周期，市场经济的特点就是随行就市，信息发布周期长，及时性不够，赶不上行市，就谈不上对建设行业的指导。去年信息的发布已经由原来的每季发布改为每双月发布，这很好，说明已经意识到了这一点。如果能每月发布一次，就基本上可以满足用户在时间上的要求，那就更好了。提高服务质量，还应在信息内容的真实性、可信度方面下工夫。信息真实、可信是信息产业发展的可靠保证，只有提供真实的信息，才能保证用户的安全，避免因信息失真而带来风险，才能提高信息网的信誉、才能使信息网充满生机和活力。四是加强自身建设，提高服务能力。工程造价信息网的建设离不开网络技术和工程造价专业技术，随着科学技术特别是网络技术的飞速发展，从事信息工作的同志们，要不断地更新知识，进行再学习，了解和掌握最前沿的技术，了解和掌握工程造价管理的发展脉络和最新动态，使信息的发布扣紧建筑市场的发展脉搏，为工程造价信息网服好务。

同志们，这次会议，是我省工程造价行业管理工作的一次承前启后的会议，有两个含义，—个是工程造价管理工作从今年开始，完全转入了市场化运行模式。另一个是根据工作需要省造价总站的领导班子于去年底进行了调整，向学同志调到建设厅建筑市场管理处任处长，幼平同志主持省工程造价管理总站工作。希望大家要一如既往地支持新一届领导班子的工作，在原有的工作基础上把全省的工程造价管理工作推向一个新的水平。