来宾市2007年政府工作报告

——2007年2月6日在来宾市第二届人民代表大会第二次会议上 市长 张少康 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2006年工作回顾 2006年是实施“十一五”规划的第一年。在自治区党委、自治区人民政府和中共来宾市委的正确领导下，市人民政府和全市各族人民一道，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，努力克服各种困难，全力推进各项工作，完成了市一届人大五次会议确定的各项目标和任务，实现了“十一五”的良好开局。据统计，全市地区生产总值突破200亿元，达到200.6亿元，增长13.6%，增长速度是建市以来最快的一年，人均生产总值突破1000美元，达到1043美元。财政收入突破20亿元，达到21.06亿元，增长20.2%，其中一般预算收入完成8.63亿元，增长30%。全社会固定资产投资完成74.65亿元，增长31.2%。为民办的十项实事全部完成。 ——工业经济快速增长，“工业立市”战略取得新成效。全市工业增加值达到70.63亿元，增长16.8%，对经济增长贡献率达到42.7%；经济效益进一步提高，规模以上工业盈亏相抵后实现利润15.16亿元，同比增长31.4%，利润增长幅度是建市四年来最大的一年。制糖、电力、冶炼三大支柱产业进一步做大做强做优。造纸、建材、医药、农产品加工等新兴产业有新的发展，工业园区建设扎实推进，园区内一批重大工业项目相继开工或竣工投产。随着工业经济的增长，二产比重进一步提高，三次产业结构由上年的36.2：38.6：25.2调整为35.4：39.1：25.5，二产比重在2005年超过一产的基础上上升了0.5个百分点，三产提高0.3个百分点。 ——扎实推进新农村建设，农业和农村经济取得新发展。第一产业增加值达到71.02亿元，增长8.8%；粮食总产量达94.03万吨，增产5万吨，增长5.6%。农业传统优势产业稳定发展，新兴优势产业较快发展。糖料蔗总产量884.16万吨，增长13.7%，甘蔗产量居全区第二位；桑蚕业增长势头强劲，全年蚕茧产量达3.41万吨，增长35.2%，蚕茧产量居全区第二位；畜牧水产业稳步发展，全年肉猪出栏373.53万头，增长4.3%，肉类总产量33.66万吨，增长4.3%，水产品产量4.87万吨，增长11.4%。农村水、电、路等基础设施建设得到进一步加强。完成植树造林15万亩，完成任务的121.95%。教育、文化、卫生等社会事业进一步发展。新农村建设试点工作取得初步成效。县域经济实力逐步增强。农村各项改革稳步推进。 ——抓好城镇建设，城乡面貌有新的变化。市区城北新区建设稳步推进，道路、桥梁、管网、电力、通讯、广播电视等基础设施建设力度继续加大，行政中心大楼、滨江园住宅区建成投入使用，房地产市场日趋活跃。旧城改造了11条道路，主要街道架空电网基本下地。“城乡清洁工程”全面开展，人居环境和投资环境进一步改善。各县县城和乡镇所在地建设、整治取得新的成效。 ——推进重点项目建设，发展后劲得到新的增强。2006年是我市“项目建设推进年”，我们按照国家产业政策的要求，全力推进重点项目建设，增强发展后劲。投资结构进一步优化，重点领域和薄弱环节投资力度明显加大，第二产业投资完成40.48亿元，增长31.9%；基础设施建设项目投资完成29.44亿元，增长25.5%。来宾a电厂扩建工程首台机组并网发电、汇元锰业首期项目竣工投产，桥巩水电站工程正式开工。迁江华侨农场整体移交广西造价信息 www.zgjct.com/%e5%b9%bf%e8%a5%bf 投资集团公司管理，50万吨铝加工项目前期工作取得实质性进展。 ——积极融入区域合作，对外开放和招商引资保持良好势头。中国糖业发展战略暨来宾糖业循环经济论坛在我市举办，赢得全国糖业界的好评，并确定每三年在我市举办一次中国糖业发展论坛，将有利于扩大我市的影响，促进糖业产业做大做强。积极参加第三届中国——东盟博览会等大型招商会展活动，主动融入区域合作，增进了与外商的交流合作。全年招商引资签约项目290个，签约资金51.9亿元，实际到位资金37.5亿元，同比增长20.2%。外贸进出口总额达到1.5亿美元，增长4.8%。其中，出口总额完成0.88亿美元，增长19.8%。 ——努力改善城乡居民生活，人民生活水平进一步提高。2006年城镇居民人均可支配收入10051元，增长23.1%；农民人均纯收入2829元，增收444元，增长18.6%。城乡居民消费能力增强，社会消费品零售总额38.25亿元，增长16.7%。城镇新增就业11760人，完成自治区下达7500人任务的156.8%，城镇登记失业率为3.5%，比自治区下达的控制数4.2%低0.7个百分点；农村劳动力转移就业74411人。社会基本保障体系进一步完善，养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险覆盖面不断扩大，失业保障金和离退休人员养老金按时足额发放，城镇居民最低生活保障标准由120元提高到160元。整村推进扶贫开发工作取得明显成效，全年解决3万农村贫困人口的温饱问题，完成任务的150%，农村低收入贫困人口减少2.5万人，完成任务的125%。有效开展防灾抗灾工作，保障人民生命财产安全，帮扶重建水毁民房1099户2618间，受灾群众生活得到妥善安置。库区移民安置工作得到进一步加强。农村群众看病难、看病贵、行路难、饮水难、孩子上学难等问题得到缓解。加大对拖欠工程款和农民工工资的清欠力度，基本清退建设领域属于政府拖欠工程款和拖欠农民工工资。 ——社会事业全面进步，精神文明、民主法制建设取得新成绩。加大科技创新力度，大力开展科普活动，各级各类教育全面发展，“两基”工作成果进一步巩固。农村义务教育阶段公办学校免费上学学生达31.88万人，农民群众实现了种田不交税、上学不缴学杂费的历史性跨越。文化、广播、卫生事业发展加快，公共卫生服务体系、重大疾病预防体系逐步建立。群众性体育活动广泛开展。人口自然增长率为7.4‰，控制在预期目标之内。国土资源、环境保护和生态建设工作进一步强化，节能减排工作继续得到加强。多层次、多形式的精神文明创建活动扎实推进。积极开展创建平安来宾活动，依法严厉打击各种犯罪活动，坚决打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象、打击非法传销活动，保持社会和谐稳定。安全生产工作得到加强，安全生产形势总体平稳。妇女儿童、老龄、残疾人事业、民族宗教、外事侨务、审计、统计、旅游、工商管理、人事编制、人民防空、技术监督、食品药品监督、地震、测绘、气象、水文、国防、民兵预备役、金融、保险、铁路、通讯、石油、烟草、医药等方面工作取得新进展，在支持和参与经济建设中做出了积极贡献。政府自身建设有效推进，依法行政水平不断提高。 各位代表，过去一年，我市经济社会发展所取得的成绩，是自治区党委、自治区人民政府和中共来宾市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市各族人民同心同德、团结奋斗、艰苦创业的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向新来宾的建设者，向各民主党派、无党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻来宾市的中央、自治区各部门各单位、人民解放军指战员、武警官兵，向所有关心支持来宾建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们更清醒地看到，目前我市经济和社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：农业基础设施比较薄弱，抗灾能力不强，农业产业化、标准化水平比较低，农副产品加工滞后，农民持续增收难度较大；工业企业少，品牌少，高耗能产业比重大；城市基础设施不配套；社会管理和公共服务不完善，就业和社会保障压力很大，扶贫开发任务很重，教育、卫生事业的发展与人民群众的要求还有很大的距离；一些地方和部门办事效率不高的问题依然存在，机关作风和行政效能建设有待进一步加强。对于这些问题和困难，我们将采取积极有效措施努力加以解决，把各项工作一件一件地落实，不辜负人民的期望与重托。 二、2007年主要工作目标 2007年是建设富裕文明和谐新来宾的重要一年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，以工业化、城镇化为主导，以发展现代农业为着力点，以提高人民生活水平为根本，落实构建社会主义和谐社会重大战略任务，落实自治区第九次党代会和我市第二次党代会精神，推动富裕文明和谐新来宾建设迈出新步伐，千方百计促进经济又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。 今年全市经济社会发展的主要目标为： ——保持经济较好较快发展。全市生产总值增长12%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，财政收入增长15%以上，社会消费品零售总额增长15%，外贸出口额增长10%。 ——加快工业化城镇化步伐。工业增加值占生产总值的比重和城镇化率分别提高一个百分点以上。 ——努力实现节能减排目标。单位生产总值能耗降低3.2%，主要污染物排放总量减少2%。 ——千方百计扩大就业。城镇新增就业人数8600人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。 ——努力增加居民收入。城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6%，居民消费价格上涨控制在3%以内。 ——促进社会和谐进步。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业进一步发展。人口自然增长率控制在9‰以内。 今年经济社会发展的主要目标，是根据落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加快建设富裕文明和谐新来宾的要求，在全面分析我市面临的发展环境和条件，综合考虑各种因素的基础上，本着积极稳妥、留有余地的原则提出的。节能、减排、人口自然增长三大指标是约束性的，生产总值增长速度等其他指标是预期性、指导性的。 我市是后发展地区，与全区发展差距还比较大，形势逼人，不进则退，慢进也是退！在优化结构，提高效益和降低消耗的基础上，经济增长速度能快就不要慢。我们一定要树立强烈的加快发展的紧迫感和责任感，把建设富裕文明和谐新来宾作为当前最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以奋发有为的精神，以艰苦创业的豪情，以锲而不舍的毅力，推动我市经济和社会又好又快发展，全面完成预期目标，实现更高的工作目标。 三、努力实现经济又好又快发展 坚持把发展放在第一位，在更高层次上统筹发展，加快发展，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展。 （一）全力推进工业发展，强化工业主导地位 工业是国民经济发展的主导产业。要坚定不移地实施“工业立市”战略，按照市委提出的“一区四园五带”的工业布局思路，重点推进“五个结合”（水电、煤电、林蔗纸、电冶、种养加结合），做大做强“四大基地”（能源、糖业、冶炼、茧丝绸基地），培育“八大产业”，全力推进工业发展，提高工业经济发展的速度和质量，扩大工业经济总量，加快推进工业化进程，强化工业主导地位。 优化工业结构。结构优化调整是工业发展的关键，更是我市推进工业化进程的着力点。要按照“存量调强、增量调优”的思路，以培育优势产业和强优企业为重点，加快振兴产业，壮大企业实力，完善地区布局，抓好产业结构调整。 做大做强优势产业。坚持以制糖业为龙头，抓好甘蔗—制糖—造纸、酵母等关联产业，积极发展糖业循环经济，全力推进综合利用项目建设，重点抓好来宾东糖集团年产9.8万吨蔗渣浆纸项目上半年投产的建设工作，争取下半年再开工建设二期9.8万吨项目，开工建设年产5万吨高档卫生纸项目。抓好广西丹宝利公司年产4.8万吨酵母项目、广西一品鲜生物科技公司年产1.96万吨酵母抽提物项目和农垦集团年产9.5万吨蔗渣浆项目年内开工建设。坚持以电力业为基础，一手抓电源建设，一手抓电力的产业链延伸。电源方面，抓好来宾电厂扩建项目第二台机组的投产和桥巩电站项目按时竣工投产，抓好合山电厂2×60万千瓦机组“上大压小”项目前期工作；电力的产业链延伸方面，全力实施电铝结合，全力推进铝加工项目的建设。坚持以冶炼业为重点，抓好铁合金、锡锭、铟为主导产品和龙头企业发展，加大技术改造力度，节能降耗，降低成本，提高效益，努力实现冶炼业总量的持续提高。坚持以资源优势为支撑，抓好正在崛起的以造纸、现代中药、茧丝绸等农副产品加工为主的轻工业。继续深化国有企业改革，吸引更多外来投资者的资金、项目参与国企资产重组和结构调整，增强发展后劲。 培育发展新兴产业。重点抓好50万吨铝板材加工项目，争取上半年开工建设。抓好中国丝绸总公司、江苏和浙江丝绸企业在来宾投资的缫丝厂建设，为把来宾建设成广西重要的茧丝绸产业基地打下基础。抓好海洋世纪光储科技城建设。抓好农副产品深加工，力争上半年广西皇氏乳品加工厂建成投产。 抓好工业园区建设。继续完善市工业区的申报工作，力争在今年获自治区审批立项，解决工业区“户口”问题。要加快园区水、电、路、通讯等基础设施建设，盘活用好已有的工业用地，提高园区的项目承载能力，加快园区发展。要加强组织领导，逐步健全园区管理体制，完善配套政策和措施，积极推动产业向园区集聚，引导和安排新上工业项目、招商引资项目进园区集中发展，把园区打造成经济发展的新高地。要抓好园区发展规划，各县（市、区）都要设立工业区或工业集中区。 抓好企业自主创新工作。在现阶段，传统产业仍然是我市经济发展的主体，利用先进适用技术嫁接改造传统产业，见效会更快。要立足企业实际，积极引进先进适用技术，对电力、制糖、冶炼等传统优势产业和一些关键生产环节，进行嫁接改造。大力发展高新技术产业，依托高等院校、科研院所来引进开发具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品，增强企业自主创新能力，努力实现工业产品“来宾创造”。特别是八一铁合金集团公司要全力组织技术攻关，加强技术改造，加强管理，降低能耗。今年全市重点实施技改项目24项，计划总投资92亿元，其中今年安排投资25亿元，要千方百计确保完成投资任务。 （二）优化农业产业结构，促进城乡协调发展 农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。我市是农业大市，促进农业稳定发展和农民增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。要积极推进现代农业建设，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代农业发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化、信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质效益和竞争力。 推进农业结构调整。继续实施“2个135”农业丰产增效工程，努力推进两个“157”（即：1000万吨原料蔗、50万吨肉类产品、7万吨蚕茧；1000个特色效益村屯，50%的农产品加工率，70%的可建沼气池入户率）发展目标的实现。各县（市、区）要结合自身产业发展实际，发挥优势，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，培育名特优产品，形成有区域特色的农业产业带和产业群。继续把桑蚕业作为我市农业经济的新兴产业重点扶持。全面实施“吨糖田”保灌基地建设65万亩，继续做好制糖企业反哺甘蔗种植业工作，巩固和提高蔗糖加工业，同时加快发展以肉类、牛奶、桑蚕、酒精、食用菌、金银花等为重点的农产品加工企业，提高我市主要农产品附加值，变资源优势为经济优势。 积极培育农产品加工龙头企业。推进农业产业化经营，根本的问题是要办好农产品加工的龙头企业。要大力扶持现有的农产品加工企业上规模、上档次，逐步培育一批能直接加工消化当地农产品的龙头企业。对一些重点企业要从资金、技术、人才上给予大力扶持。重点抓好茧丝、中药、粮油加工、香料香精加工等初具规模的优势加工业的发展。切实搞好农产品流通服务体系建设。加大农产品市场建设力度，培植农业中介服务和农民合作经济组织，加大发展订单农业力度。努力解决农产品加工难、销售难的问题，提高农民的市场化组织程度。力争年内新发展30个农民专业合作经济组织，不断扩大农产品通过农业专业合作经济组织进行加工与销售的规模。 加强农村基础设施和公共设施建设。抓好农村中小型水利设施、“吨糖田”水利灌溉、人饮工程等建设，加强病险水库除险加固，努力推进桂中治旱乐滩水库引水灌区工程，力争尽快动工建设，积极做好下六甲水利枢纽灌溉补水工程的前期工作。大力发展农村交通，建设通乡油路156公里，通村公路362.3公里，到年底基本实现乡乡通油路。加快发展教育、卫生、文化、广播电视等公共事业。继续抓好以农村沼气为重点的农村生态建设。继续做好新农村建设试点工作。加强村级集体经济建设，拓宽增收渠道，稳定收入来源。 加大对农业的投入。市、县政府新增的教育、文化、卫生等事业经费主要用于农村，财政支农资金的增幅继续高于当年经常性财政收入增幅，固定资产投资用于农村的增量继续高于去年。按照“以工哺农，城市支持农村”的要求，制糖等原料直接来自农产品的企业安排适当资金支持农村水利、道路等基础建设。继续实施好种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购买补贴和农资综合补贴等各种支农惠农政策。金融部门要认真落实对农业和农民的信贷支持，要在创建农村信用工程的同时，扩大农村小额信贷规模，加大对农村信贷投放力度。 多渠道增加农民收入。要鼓励和支持农民开辟创业、就业和增收新途径，通过发展多种经营、庭院经济、开展农副产品加工、外出务工等多种形式增加收入。要进一步做好扶贫开发工作，坚持部门、单位对口扶持，促进贫困地区和贫困人口尽快脱贫致富。要大力开展各种类型的职业技能培训，积极培养各类农村实用人才，提高农民的就业和创业能力。 （三）积极推进城镇化建设，扩大城镇面积，提高城市品位 我市作为新建市，抓好以市区建设为重点的城镇建设始终是我们这一代创业者的历史责任，要下大决心，花大力气，下苦功夫推进城镇化建设。 继续抓好城区基础设施建设。市区重点建设盘古大道、桂中大道延长线、红水河大道延长线、迎宾路北段等12条道路，逐步形成城北新区路网框架。鼓励民间资本进入城市基础设施领域，抓好污水处理、生活垃圾处理、医疗废弃物处置中心、汽车客运站等项目的建设。加大绿化生态建设力度，抓好城区的绿化美化，逐步改善城区人居环境。各县城区要在扩大规模、完善配套、加强管理等方面下功夫。按照自治区要求，所有县城都要朝着小城市的方向去发展，按照小城市的标准来规划和建设，已有5万左右人口的象州、武宣县城要朝10万左右人口去发展。要积极鼓励和引导农民进城安居乐业。各县（市）城区要抓好污水处理、垃圾处理项目前期工作，积极争取列入自治区的扶持项目，力争尽早开工建设。抓好乡镇政府所在地的规划，继续抓好乡镇政府所在地的基础设施建设和环境卫生的整治。 完善城市功能，强化城市管理。加强城市配套项目建设，市区重点建设来宾高中、市人民医院迁建、城北区内小学、幼儿园、公务员住宅小区二期等工程，文化、体育公用设施等项目建设也要开展前期工作。把“城乡清洁工程”作为一把手工程，持之以恒地抓下去，建立长效机制，抓实抓出成效，使之成为群众的民心工程、企业的信心工程、城市的管理工程、发展的环境工程、干部的作风工程。加强社区建设，提高社区服务水平。加强城镇流动人口的管理。 节约集约高效用地。认真执行土地利用总体规划和年度计划，加强耕地特别是基本农田保护。严格节约集约用地，提高土地利用率和集约化程度。严格土地管理责任制，统筹安排好建设用地。 （四）抓好项目建设，扩大固定资产投资 从当前我市经济结构和增长方式来看，今年乃至整个“十一五”时期，经济增长仍然主要依靠扩大投资来拉动。 要坚持向上争取项目与向外引进项目相结合，坚持产业项目与基础设施项目相结合，坚持项目规模与项目效益相结合，在组织上再加强，资金上再支持，服务上再优化，逐步建立完善项目建设服务体系。做好项目的开发、论证、包装等前期工作，努力形成“前期准备一批、在建实施一批，投产达效一批”的梯次推进项目建设格局。 今年要着重抓好产业项目和基础设施项目的建设，新开工的重点项目有：铝加工、广西丹宝利酵母、广西一品鲜生物科技、海洋世纪光储科技城、中国丝绸总公司、浙江丝绸之路茧丝绸加工、5万吨高档卫生纸、忻城—大化、金秀—平南二级路等。续建的重点项目有：桥巩水电站、东糖纸浆、红水河二桥、广西皇氏乳品加工厂、广西华佳茧丝绸加工厂、桂中治旱乐滩水库引水灌区工程上古岭隧洞等。开展前期工作的重点项目有：市蔗渣废弃物发电厂、合山发电公司2×60万千瓦机组扩建工程、合山矿务局2×20万千瓦煤矸石发电厂、八一铁合金公司自备电厂等项目。积极做好矿产等资源的勘探工作。配合协助中国石油公司做好在我市范围的石油、天然气勘探和开发利用的前期工作。 （五）加快发展民营经济，推进全民创业 发展民营经济是我市壮大经济规模、增加财税收入、增加就业岗位的重要渠道，要通过全民创业推动发展、带动就业、走向富裕、促进和谐。 落实政策，优化环境。落实和完善加快民营经济发展的政策和措施，营造公平竞争的市场环境和一视同仁的政策环境。切实放宽民营经济的市场准入，凡是国家法律、法规没有禁止的投资领域和所有对外资开放的领域，民营资本都可以进入。要优化政务环境，为民营经济发展搞好服务，依法保护个体民营企业的合法权益。要加大对民营经济的宣传力度，大力宣传民营经济的先进典型和经验，大张旗鼓地表彰民营企业家。积极鼓励各行各业、各条战线放手发展民营经济，积极引导民营企业理性投资，放胆自主创业，着力营造民营经济发展和全民创业的良好氛围。 积极培育本土创业。近年来，我市在招商引资、“百企入桂”方面取得新的成绩，但本土创业氛围还未充分形成。要把发展开放型经济与推动全民创业更加紧密地结合起来，加快建立健全促进创业的体制机制，贯彻落实好就业再就业政策，完善创业的支持和服务体系，进一步激活各类创业主体。积极鼓励我市各行各业、城市乡村放开创业，积极鼓励在外发展的来宾市籍的企业家、经营者、个体户及外出务工农民回乡创业，鼓励和引导本地劳力就地务工创业。要继续做好“百企入桂”工作，欢迎和引导更多的企业到我市创业发展。要在全社会弘扬创业精神，培育创业文化，增强创业意识，激发创业热情，让一切有利于全民创业的思想活跃起来，让所有致力于创业的人才脱颖出来，让所有领域的创业潜能发挥出来，在全市形成万众奋发、全民创业的局面。 （六）积极发展服务业，着力开拓市场和扩大消费 大力发展服务业。优先发展交通运输、金融、信息、技术服务等生产性服务业，积极发展商贸、房地产、市政公用事业、社区服务、文化体育等生活性服务业。重点发展旅游、现代物流和仓储业，加强旅游景区景点和旅游线路开发建设，培育旅游精品，加强旅游区域合作，加大旅游市场开拓和促销工作力度；加快来宾城区各类专业和综合批发市场建设，建设特色商业街，改造提升农贸市场，积极发展连锁经营和特许经营，完善社区商业网络布局。 积极扩大城乡居民消费。努力提高农民和城镇中低收入者的收入水平和消费能力，扩大消费规模。大力发展现代流通，着力改善城镇消费环境，促进城镇居民消费。加强农村流通体系和市场建设，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，建立农村商品流通和生产生活服务网络，为农民增加消费提供便利，促进农民消费。积极发展旅游、文化、教育、健身、体育、休闲、通讯等服务性消费。加强市场监管，切实维护消费者的合法权益。 （七）改善投资环境，促进招商引资 完善行政审批管理。要简化审批程序，规范审批行为，对服务窗口要充分授权，由窗口负责人全权处理窗口行政审批事项，缩短审批期限。行政审批事项原则上进入行政审批中心办理。加强联合审批力度，实行一条龙现场服务。坚持市长、县（市、区）长在行政审批中心现场办公制度，有行政审批事项部门的主要领导每月不少于一天在行政审批中心办公，提高工作效率，为群众和企业排忧解难。 强化招商，扩大引资。有组织、有重点、有意向地到东部地区开展招商推介活动。加强与东部沿海发达地区商会、行业协会及知名企业的联系，主动承接东部产业转移，大力开展“百企入桂”活动。对已签约但尚未实施的项目进行跟踪服务，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。 加强区域合作和对外贸易。充分利用好中国——东盟博览会和“一轴两翼”的平台，扩大对外开放，积极开展招商引资活动，主动融入泛珠三角、两广、桂台、湘桂黔渝等区域经济合作，拓宽发展空间。 （八）抓好资源节约和环境保护，加快资源节约型和环境友好型社会建设 在加快发展过程中，我市煤、油、运紧张，电价上涨，经济发展与资源环境的矛盾将长期存在。我们一定要本着对子孙后代高度负责的态度，正确处理好开发与保护、发展与节约的关系。 突出抓好节能减排工作。抓好重点领域节能，特别是工业企业节能。同时，抓好建筑节能、交通节能和商用、民用节能。推广节能技术，改造和提升传统产业。加快节能型产业发展，从严把握新开工的高耗能、重污染项目，从源头上节能减排。大力发展循环经济。推行清洁生产，发展资源深加工和再利用工业，提高资源利用率。全年要实现利用蔗渣、炉渣、粉煤、尾矿等“三废”资源100万吨以上。 加强环境保护工作。严格控制污染物排放总量。实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，禁止超标和无证排污。加快城镇污水处理、垃圾处理设施规划建设，今年要启动市区生活垃圾处理和污水处理项目。突出抓好水污染防治，加强金秀大瑶山等水源林保护。加强对农村饮用水源地的规划保护。抓好来宾a电厂和b电厂脱硫工程建设。逐步建立完善环境监控预警体系和环境执法监督体系，提高应急处置能力。 强化各级政府责任。严格执行节能降耗和主要污染物总量削弱目标责任制，将节能减排指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，各级政府要根据各自的工作目标和考核指标要求，实行逐级考核。加大节能减排监管力度，提高资源和环境监控能力。 （九）抓好增收节支，做好财税工作 培植扩大财源，促进财税增收。要一手抓财源的培育，一手抓税收征管，努力做大财政“蛋糕”。要把开源的重点放在工业，把挖潜的重点放在第三产业，支持一批财源项目的建设和发展，支持和促进新经济增长点的形成，巩固和壮大财源基础。要强化税收征管，做到应收尽收。严格“收支两条线”管理，促进财政收入总量的壮大和质量的提高。 调整和优化支出结构，增强财政的公共保障能力。财政支出要更加注重社会和谐，更加关注民生。保证各项法定支出需要，保证工资的及时足额发放和机关的正常运转需要，保证各项政策性和重点支出的需要。继续集中财力办事，形成资金合力，支持重点项目，解决重点问题。加强财政监督，确保财政收支平衡。 加大金融支持地方经济建设的力度。积极搭建银企合作平台，创造条件推进银企合作，搭建融资平台。继续推进农村信用社改革。稳步推进保险业发展。 四、办好社会事业，促进社会和谐 要把构建社会主义和谐社会摆在突出位置，加快社会事业发展和公共设施建设，坚持不懈地为民办实事、办好事，着力解决民生民本问题，促进社会和谐稳定。 （一）深入实施科教兴市和人才强市战略 大力发展科技事业。加强对农产品深加工、矿产资源深加工、生物技术、中草药、新材料、现代制造业等产业的技术研究与创新，加速科技成果向现实生产力转化。加大科技投入，建立和完善以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技投融资体制。深入实施来宾市第三轮科技创新计划，加强县域科技服务。加强知识产权保护工作。强化科普工作，提高人民群众的科技知识水平。 优先发展教育事业。大力发展基础教育，巩固和提高九年义务教育。全面实施素质教育，提高学生的综合素质和能力。增加教育投入，保证财政性教育经费增长比例高于经常性财政收入增长比例。继续巩固提高“两基”工作成果，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，在通过自治区“两基”验收的基础上，争取今年顺利通过国家“两基”评估验收。着力解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学难问题。全市小学在校生辍学率控制在1%以下，初中在校生辍学率控制在3%以下，青壮年文盲率控制在3%以下。提高和扩大高中教育，加强示范性高中建设。大力发展职业教育，积极开展重要产业的人才定点培训。积极推动柳州师专“升本”工作。鼓励社会捐资办学，积极发展民办教育，逐步形成公办教育与民办教育共同发展的格局。建立健全贫困家庭学生多元资助体系，为家庭贫困的学生提供更多的帮助。 加强人才队伍建设。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设，进一步完善人才培养、引进、使用和管理制度，为加快发展提供强有力的智力支撑和人才保证。奖励有突出贡献的专门人才，吸引更多的高新技术、市政建设、现代管理等急需的专业人才到来宾工作和合作交流。加快“人才小高地”建设，规范人才市场管理。根据发展需要，抓好城市规划、建设、管理和蔗糖、茧丝绸、铝加工等产业急需人才的培养和引进，重视做好乡镇建设规划和管理人才的培训。 推进文化体育事业发展。加强公共文化体育设施特别是基层活动场所建设。加强社区、企业、学校和乡村文化建设，开展丰富多彩、健康文明的文化活动，活跃基层文化生活。加大对历史文化、民族民间文化等文化遗产和资源的保护与开发力度。坚持“扫黄打非”，进一步繁荣和规范文化市场。大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平，发展少数民族体育。 （二）着力解决事关群众切身利益的问题 千方百计扩大就业。落实好各项就业再就业扶持政策，实施更加积极的就业政策，拓宽就业渠道，扩大就业规模，改善就业和创业环境。加强对大中专毕业生、退伍军人、失地农民、进城务工人员的就业引导和服务工作，优先解决“4050”人员和城镇“零就业家庭”的就业问题，实现城镇家庭户户有人就业。加强就业培训，提高劳动者的就业能力。加大劳动监察执法和争议仲裁力度，维护劳动者特别是农民工的合法权益。 做好社会保障工作。多渠道筹措社会保障基金，扩大社会保险覆盖范围，完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等基本保险，提高非公有制单位失业保险参保率。将符合条件的城镇人口纳入最低生活保障范围，逐步建立健全农村最低生活保障制度。加强社会保险基金征缴和监管，增强保障能力。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设。加强防灾减灾救灾工作。落实军烈属优抚政策和“五保户”供养制度。努力实现老百姓老有所养、病有所医、失有所得、困有所助，生活更有保障。 加强医疗卫生工作。加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。抓好新型农村合作医疗提标扩面工作，解决群众“看病难、看病贵”问题。广泛开展爱国卫生运动。加强食品、药品、餐饮等行业的监管，保障人民群众的健康安全。 加强人口和计划生育等工作。着力抓好稳定低生育水平、提高人口素质工作，改善出生人口性别比偏高状况。创新工作方式，通过依法管理，优质服务，综合施治，用政策激励少生优生。认真实施妇女儿童发展纲要，维护妇女儿童合法权益。加强老龄人口工作。 切实加强安全生产和应急管理工作。强化企业安全生产主体责任，完善安全生产管理体制和机制，严格执行安全生产责任制和责任追究制。狠抓道路交通、危险化学品、消防火灾、煤矿、非煤矿山、地质灾害等重点行业和领域的专项整治，防止重特大事故的发生。建立应急预警体系，完善和落实各类预案，重点推进企业、社区、农村、学校等基层应急管理工作，增强应对突发公共事件的能力。 突出抓好扶贫、民族等工作。以贫困村的整村推进扶贫开发工作为重点，积极搞好新阶段扶贫开发工作，加大扶持力度，从根本上改善贫困群众生产生活条件。认真落实民族政策，巩固和发展全面和谐的民族关系，组织实施好自治区成立50周年我市的项目建设，让各族群众真正享受到社会主义民族政策的实惠。统筹做好宗教、外事、侨务、气象、人防、统计、修志、档案、防震减灾等各项工作。 （三）加强民主法制建设和社会稳定工作 加强精神文明建设和民主法制建设。坚持以“八荣八耻”荣辱观为主要内容，加强思想道德建设，提高干部职工的思想政治素质和人民群众的思想道德水平。重视和加强未成年人思想道德建设，加强理想信念教育，培养青春活泼、奋发向上的精神风貌。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，为建设文明和谐新来宾奠定坚实的思想基础。广泛开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位创建活动。加强民主法制建设，自觉接受人大及其常委会的监督和人民政协的民主监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，积极支持政协委员参政议政。进一步巩固和扩大基层民主，推进和完善政务公开、厂务公开、村务公开，保障人民群众依法行使民主权利。全面推进依法治市，抓好“五五”普法教育，提高干部群众的法律意识，增强用法守法的自觉性。深入开展治理商业贿赂工作。加强审计监督和行政监察工作。 积极支持驻来宾部队和国防建设，做好军队转业干部安置和双拥共建工作，增进军政军民团结。 加强社会治安综合治理。以建设平安乡镇（街道）、平安社区（村）为重点，进一步加强社会治安防控体系建设，努力建设平安来宾。依法严厉打击各种犯罪活动，开展打击传销行动，保障人民群众生命财产安全。完善信访工作责任制和社会矛盾纠纷调处机制，积极预防和妥善处理群体性事件，做到早发现、早介入、早解决，把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。加强法律援助工作，依法保障弱势群体的合法权益。 （四）集中力量为民办好十二件实事 1.开展新阶段扶贫开发。扎实做好首批103个贫困村整村推进扶贫开发的扫尾工作，启动第二批70个贫困村的整村推进扶贫开发。年内新解决贫困人口温饱2万人，减少相对贫困人口1.5万人。 2.逐步建立和完善农村特困群众最低生活保障制度。按照《来宾市农村低保工作暂行办法》的要求，逐年将全市农村特困群众列入最低生活保障对象，今年所有县（市、区）要全面启动并实施农村特困群众最低生活保障制度，保证全市已登记的36701名农村特困对象的基本生活。 3.大力推进新型农村合作医疗制度建设。确保参加试点的兴宾区参合率达70%以上，武宣县达50%以上。 4.健全五保户供养制度。对全市已经核定的11277户11973名五保供养对象，按每人每月不少于30斤大米、1斤油和30元钱的标准实行供养，做到应保尽保，从根本上解决五保老人的后顾之忧。 5.实施农村特困人口危房改造工程。今年要启动并分步逐年完成5724户农村特困户危房改造工作。 6.加大对考上大学的贫困家庭子女的资助力度。今年市本级财政安排资金50万元，用于帮助家庭贫困的大学生上大学。同时，多渠道筹集扶助资金，确保考上大学的学生人人能上大学。 7.实施农村人口饮水安全解困工程。今年安排解决贫困村饮水困难或饮水安全2万人。 8.实施生态沼气池建设工程。今年要在非贫困村新建沼气池1万座，在贫困村新建沼气池3000座，缓解农村能源供给，促进生态保护。 9.实施农村市场工程。今年新办100个农家店，以进一步改善农村的消费条件。 10.建设城北区幼儿园和小学，使城北区居民子女能就近入托、入学。 11.解决好全市167个村级组织的活动场所问题，为村民提供文化、教育、娱乐场所，实现村村基层组织有活动场所。 12.设立艾滋病防治事业基金。市本级财政安排20万元，争取自治区专项资金，发动社会捐助，用于防治艾滋病，让艾滋病感染者和患者感受到党和政府的关怀。 这十二件实事，事事关乎民生，件件体现党和政府的关怀，我们一定要精心组织，强化措施，落实责任，扎扎实实地办好、办出成效。 五、加强政府自身建设 按照“为民、务实、清廉”的要求，加强政府自身建设，着力建设法制政府、服务政府、责任政府和效能政府，使人民政府更好地为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 （一）坚持勤政为民，加强政风建设。各级政府各部门要牢固树立科学发展观和正确政绩观，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和立足点，把执政为民的要求融入思想感情，体现在政策措施，落实到具体工作。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的光荣传统，弘扬清简务本、行必责实的工作作风，把加快发展的着力点放在真抓实干上，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础的事，多做起长远作用的事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。 （二）进一步转变政府职能，加强社会服务。全面履行政府职能，在搞好经济调节、加强市场监管的同时，切实加强社会管理和公共服务职能，把政府工作着力点更多地放在促进社会事业发展与和谐社会建设上，以发展公共事业和解决民生问题为重点，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高政府行政能力和管理水平，为人民群众提供更多的社会公共服务。全面推进政企分开，减少和规范行政许可和行政审批。把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。 （三）自觉接受监督，加强廉政建设。健全制度，从源头上预防和治理腐败，构建完善、管用、有效的廉政监督机制，着力抓好制度的执行，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，确保权力不被滥用。强化对权力运行的监督，建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制机制。主动接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，重视舆论监督，强化社会监督和政府内部的专门监督。大力推行政务公开，把政务公开作为政府施政的一项基本制度，扩大政务公开的范围和层次，方便群众办事和监督。推进电子政务，加强政府网站建设。 （四）进一步提高行政效能，加强公务员队伍建设。今年作为“行政效能建设年”，全面加强各级行政机关效能建设。逐步建立健全工作责任制、首问负责制、办文办事限时办结制、行政问责制等，有责必问，有错必纠，言必责实，行必责实，功必责实。力争实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。大兴求真务实之风，坚决反对弄虚作假和形式主义。改进会风文风，切实精简会议和文件。大兴调查研究之风，各级政府各部门要用更多的时间和精力深入实际、深入基层、深入群众，了解民情、把握民意、解决民困。帮助基层、企业解决存在困难、问题，全力推进工作。认真贯彻执行《公务员法》，所有的公务员、所有的行政领导干部都是人民的勤务员，要有良好的工作态度和作风，认真工作，用心工作，勤奋工作，扎实工作，把心用在事业上，把身扑在工作上，为来宾人民过上好日子尽心尽力，无愧于组织的培养，无愧于人民的期望。 各位代表，来宾建市四年的发展，靠的是全市广大干部群众的共同努力，来宾要有新的发展，靠的仍然是全市广大干部群众的共同努力。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和中共来宾市委的坚强领导下，抢抓新机遇，迎接新挑战，奋发图强，锐意进取，扎实工作，全面完成今年各项任务，为加快建设富裕文明和谐新来宾作出新贡献，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！ 广西