辽宁工程造价信息 https://www.zgjct.com/gov/liaoning 省建设工程造价管理工作报告

辽宁省建设工程造价管理总站主任 崔国杰

同志们，大家好：

随着我省建筑业在2010年取得了跨越式发展，我省的建设工程造价管理工作在住建部标准定额司、省住建厅的指导和领导下，在省、市工程造价机构的共同努力下，在全省造价工作者的大力支持下，狠抓落实谋发展，深化服务促稳定，大力推进社会主义核心价值体系，在各个方面都取得了可喜的成绩。下面我就“十一五”期间和去年的工程造价管理工作进行简单的回顾，对今年的重点工作做以阐述。

一、“十一五”期间和2010年工作回顾

“十一五”期间全省工程造价管理硕果累累“十一五”期间，是我省也是全国建设工程造价管理从计划经济管理模式向市场经济管理模式实质性转变的重要时期。之所以说是实质性转变，主要是因为工程造价管理总是处于被动地适应建筑市场的变革，在建筑市场不成熟、机制体制不健全、管理不规范的时候，只能是不断地、逐步地适应当时建筑市场出现的问题，采取头痛医头脚痛医脚的方式。在“十一五”以前很长一段时间，我国建设工程造价管理者群体，经过了长期的努力，经历了若干次的各种尝试，终于在“十一五”期间确立了适合我国国情的以《建设工程工程量清单计价规范》为核心的工程量清单计价方式，并且明确了以使用国有资金建设的和关系到公共安全的工程为重点的工程造价监管范围，从根本上颠覆了统治我国几十年的工程造价的定额计价方式。

我省的工程造价管理随势而动。一是工程造价计价方面，在经历了03清单计价规范向08清单计价规范过渡之后，从08年开始，初步建立了包括建筑、安装、市政、园林绿化、装饰装修、房屋修缮等专业计价定额、建设工程间接费用标准、规费计取办法、建设工程材料价格信息管理办法、补充估价表编制管理办法在内的我省的计价依据体系，推动了全省建设工程造价计价管理向更高层次迈进；二是工程造价计价行为监管方面，在国家《建设工程造价咨询企业管理办法》、《注册造价工程师管理办法》《建设工程造价专业人员管理办法》等一系列办法出台以后，我省根据国家的办法也出台了相应的实施细则，为规范我省造价咨询企业、工程造价专业执业主体的执业行为、打造一支公平公正的执业队伍、维护各方主体的经济利益都起到了重要作用；三是工程结算方面，以工程合同备案、工程合同担保备案、工程造价纠纷行政调解、造价咨询企业的资质管理、造价专业执业人员的资格管理等为手段的行政管理，为我省工程造价的合理确定与有效控制起到了十分重要的作用。另外，各市工程造价管理机构根据本市的特点都做了大量的工作，葫芦岛、铁岭、营口造价处直接参与的政府工程造价计价、鞍山造价处审核政府工程的结算、其他各市造价机构也都为政府工程投资的决策管理与预结算管理发挥着重要作用，大连市还以政府令出台了《建设工程造价计价监督管理办法》。总之，经过“十一五”期间的努力工作，全省工程造价管理越来越被建设、施工等单位重视，越来越被政府及相关部门认可，工程造价的概念越来越被业内人士所关注。

2010年工程造价管理成绩斐然2010年在全省建设事业取得长足的进步、全省的建筑业实现了跨越式发展的大背景下，建设工程造价管理工作也取得了很大的成绩。

（一）进一步加强了工程造价的宏观管理

一是对定额人工费进行了调整。去年一月份，根据市场情况，08定额的定额人工费进行了每定额工日增加5元的调整，11—12月又针对市场人工费的突然上涨进行了调查测算，于今年初又进行了每定额工日增加8元的调整，使08定额人工日工资单价增加了13元，在一定程度上解决了08定额人工单价低于市场价的问题；二是根据《辽宁省施工企业规费计取管理办法》对全省的施工企业规费进行了全面的核查，有效地推动了建设行业社会保障体系的逐步完善；三是协调省物价局修订了《辽宁省工程造价咨询企业服务收费管理办法》，为规范我省的工程造价咨询市场秩序、遏制恶性竞争起到了较好作用；四是《辽宁省建设工程造价管理办法》的立法计划排在了省住建厅上报省法制办政府规章类计划的第一号，并顺利地通过了省政府法制办的审查。

（二）进一步完善了计价依据体系

一是完成了建设工程修缮定额的发行、宣贯工作。去年上半年经过省、市工程造价管理部门的共同努力，对修缮定额进行了编制收尾，并完成了印刷、发行和对定额的宣贯工作。该项工作的完成，弥补了我省多年来修缮工程计价依据不足的问题，满足了服务对象的需求，使我省的工程造价管理在完善建设工程计价依据的道路上又向前迈进了一步。

二是对概算指标的编制做了充分的前期准备。概算指标是初步设计阶段编制设计概算的参考依据。为了在今年完成概算指标的编制，去年做了大量的准备工作，包括收集、整理有效的已完工程预结算资料，与大连设计院、斯维尔软件公司、华元造价公司等合作编制单位进行工作业务磋商等，已经形成了编制方案。

三是城市轨道交通定额的修编准备工作已经完成。我省沈阳、大连的城市轨道交通建设正在如火如荼地进行，但是国家轨道交通基础定额还没有转换成我省的地方定额。为了适应我省的城市轨道交通建设的预结算工作需要，去年对该定额的修编做了相应的准备。

（三）进一步加大了工程造价信息工作力度

一是加大了建筑材料价格巡查工作力度。为使各类价格信息能及时准确反映市场真实情况，去年对全省14个地级市的建材市场价格进行了现场调查和巡查，总的感觉是，我省建筑材料市场价格发布机制是可行的，发布的建筑材料市场价格是可信的，我们的这项工作是卓有成效的。由于全省工程造价管理工作者的不懈努力和辛勤付出，我们发布的建筑材料价格信息已经被工程建设各方主体广泛认可，也由于多年来所发布的价格信息与市场实际的价格偏差一直控制在可以接受的范围之内，有些工程就在合同中直接约定：以辽宁省工程造价信息发布的材料价格作为结算依据。

二是完善了省会城市住宅成本、建设工程人工成本的季报的报送机制。按照住建部的要求，按季度向住建部报告省会城市的住宅成本和建设工程人工成本。去年还增加了城市轨道交通造价专项指标的报送。

三是对建设工程价格信息期刊和信息网页面进行了改版。为适应建设行业对价格信息的新的需求，去年对我省建设工程价格信息的版面进行了更新、增加和删减，使内容进一步得到充实。

（四）进一步推进了工程造价行业诚信体系建设工作

诚信体系建设在我省已经喊了多年，但由于客观环境、时机等一些因素，一直没有具体的实施。为了打造我省工程造价行业队伍的诚信形象，把诚信体系建设纳入了我省去年工程造价管理工作计划。去年主要着手建立三个信息公开的基础性工作，即对3000多名注册造价师、33000多名造价专业人员和250多家造价咨询企业信息的进行整理、核实，已经基本达到了信息公开的要求，并初步形成了与信息公开相配套的制度初稿。以此作为诚信体系建设的基础，为逐步形成政府监管、社会监督、自我约束的诚信体系做好了铺垫。

（五）进一步加强了工程造价队伍建设

一是协助国家住建部完成了全省注册造价师的网上继续教育，开始了我省造价专业人员的网上继续教育。到去年末，应该参加继续的造价员中，完成了30学时继续教育的超过90%，从而使造价专业人员的政策水平和执业能力得到提升。

二是结合年初的造价咨询企业资质核查，规范了造价咨询企业的执业行为。通过核查，取消了9家造价咨询企业的执业资格。去年经建设部批准，我省增加了5家甲级造价咨询企业，我省又新审批了9家乙级造价咨询企业，使全省的甲级造价咨询企业达到了54家。

三是根据社会对造价专业人员的需求，从去年10月正式启动了新造价专业人员资格认定考试，同时对已经取得二、三级造价员资格证书的工程造价专业人员的升级考试进行了必要的准备。

一年来，我们的工作取得了很大成绩，在很多方面取得了突破性进展。但是必须看到，我们的工作还存在着一些不适应、不协调和不完善，工程造价管理工作水平还有很大的提升空间。有些应该在去年完成的事情还没有最终完成，如轨道交通定额的修编和诚信体系的建立两项任务，尽管去年已经做了大量的工作，但还是没能按去年制定的工作计划在年底结束，从而给今年的工作增加了压力。

取得的成绩是全省上下共同努力地结果，不足之处还需要大家共同努力。在此，我衷心地感谢各位在过去的一年里，对省造价总站和对我本人工作的鼎力支持和帮助。

二、2011年重点工作

今年是“十二五”规划的开局之年，为了使我省工程造价管理在新一轮五年规划中有一个良好的开端，提出2011年我省工程造价管理工作总体思路是：认真贯彻党的十七届五中全会精神，进一步解放思想，努力实践科学发展观，按照住房和城乡建设部标准定额司及省住房和城乡建设厅关于建设工程造价工作的部署，完善工程造价计价依据体系和工程造价行业诚信体系，强化工程造价信息管理，为合理确定和有效控制工程造价提供切实保障。树立依法行政的观念，积极探索工程造价管理的新途径，求真务实，使我省工程造价管理再上新台阶 。为此，确定2011年工作要点是：出台一个办法、完善两个体系、加强三个管理。具体地说有以下几项工作。

（一）争取出台《辽宁省建设工程造价管理办法》

到2010年末，据不完全统计，全国有15个省、市、自治区相继以人大条例或政府令的形式出台了各自的建设工程造价管理办法，我省的大连市也以政府令出台了该市的《建设工程造价计价监督规定》。为了保证我省工程造价监管的有效实施，为了确保全省工程造价管理机构和队伍的稳定，《辽宁省建设工程造价管理办法》的出台迫在眉睫。就目前看，关于工程造价管理的法律依据都散见于相关的法律法规和规章之中，没有专门的法规来约束工程造价行为。为此，省站去年做了大量的调研和立法前期的准备工作，得到了有关市造价机构的大力支持，并邀请部分工程造价专家对该办法初稿进行了讨论和修改，形成了《 < 辽宁省建设工程造价管理办法 > 立法可行性研究报告》和《辽宁省建设工程造价管理办法》（征求意见稿），并报到了省政府法制办，被正式列入了省政府立法计划，据了解，今年6月份之前既可上到省政府常务会讨论，如果能顺利通过，下半年即可发布，明年可实施。下一步法制办将在省内部分市召开座谈会，到时需哪个市配合的会提前发出通知，请大力配合。还需要召开专家论证会及到外省市进行调研，这些都是立法必须的程序。

（二）继续完善计价依据体系

一是施工图阶段计价依据随着去年修缮定额的颁布实施，只剩下城市轨道交通定额修编。由于国家轨道交通基础定额的数据量很大，对基础数据部分拟采取两种方式进行，首先争取协调国家基础定额编制单位，拷贝基础数据，如果协调无果，就采用人工录入的方式，这就要花费较大的人力和较长的时间，到时有可能会抽调部分市造价机构的力量，也请各位鼎力配合。之后，根据我省的工程实际对国家基础定额进行必要的修改和补充，然后出版发行，以满足我省轨道交通建设预结算的需求。目前已与沈阳地铁建设指挥部建立了联系，达成了合作意向，沈阳的两个造价站和大连造价处也将对此项工作提供支持； 二是作为初步设计阶段计价依据的概算指标编制的前期工作已经就绪，力争今年年底之前完成编制并颁布实施。

（三）继续完善工程造价诚信体系

今年上半年要完成诚信体系建设的三个信息公开，即造价师、造价员和造价咨询企业信息的网上查询，下半年出台造价专业人员和造价咨询企业信用管理办法，使造价执业人员和造价咨询企业的执业行为置于政府监管和社会监督之下，实行阳光执业，并逐步建立综合评价制度和清除制度。综合评价制度就是通过若干指标的考核，对工程造价执业企业进行信用评级。清除制度针对造价咨询企业和造价执业人员，在信息公开的平台上，通过对若干项指标的考核，达不到要求的，区分情节劝退和强制取消资质、资格。建立综合评价制度解决执业者信用等级评价依据问题，建立清除制度解决执业者不规范执业问题。诚信体系的建立，对规范工程造价的执业行为将起到强有力的推进作用。

（四） 加强对工程造价的行政管理

工程造价计价的行政管理包括计价依据的管理、工程预算计价过程的管理、工程结算的管理和工程造价纠纷调解的管理。一是对补充计价依据的管理。主要是对编制补充单位估价表进行规范，使其达到能客观地反映工程实际的目的；二是对计价过程的管理，通过加强对《建设工程工程量清单计价规范》等计价依据执行的监控来达到规范计价行为的目的；三是规范工程结算中问题的处理方式；四是是加强对工程造价纠纷的行政调解力度，做到：及时、客观、公正，这样不但能快速解决造价纠纷，提高造价管理部门的公信力，而且为纠纷双方节省时间、精力及诉讼费用；五是加强对工程合同的备案管理，关注、探寻工程造价咨询合同的管理方式。

（五） 加强工程造价信息管理

工程造价信息包括建筑材料价格、人工劳务价格、机械租赁价格、各类工程的价格指数以及省会城市的住宅成本、人工成本等，还包括有关造价的法律、法规、政策及相关规定。主要加强三方面的工作，一是继续完善各类信息价格的发布机制，使信息价格及时、准确，确保我省建设工程造价信息的权威性；二是研究工程造价中人工和机械要素价格的管理形式。去年从9月开始的人工工资突然上涨和机械燃料费的持续飙升给我们工程造价管理提出了新的课题，原来只对建筑材料一种要素价格放开的工程造价形成方式已经不能适应市场变化的要求，到了应该对人工和机械要素价格在工程造价形成中的计入方式进行深入研究和有所突破的时候。我省今年两会就有两项人大建议提出了建安企业人工费不足的问题。尽管我省连续两年对定额人工工日单价进行调整，但由于调整时间的滞后，给施工企业造成的人工费损失是客观的，改变这种被动局面，目前按照材料价格计入工程造价的方式，应该是可以考虑的较好方案之一。现在，定额人工日工资单价随市场价格变化而变化在政策层面应该不存在问题，但在实操性方面还存在信息价格采集来源和采集到的人工单价真实性的问题。所以，今年希望各市按照年初工程造价信息工作会的部署，下力气摸索本地区人工日工资单价采集的来源及如何确保采集到的信息与实际相符的手段，为我省人工单价的市场形成做好基础工作；三是加强与国家及其他省市同类网站的沟通，在完成国家指定的如省会城市住宅成本、建设工程人工成本的季报等信息发布任务的同时，学习、借鉴其他网站的先进做法，使我省的工程造价信息事业继续蓬勃发展。

（六）加强工程造价队伍管理

工程造价队伍管理有三个方面，一方面是造价管理部门的业务建设。当前的问题是各市 造价管理部门 专业人员匮乏，主要领导调动频繁，专业管理人员短缺。为此，拟于今年择机举办各市造价管理机构专业管理人员学习班，重点提高对现行工程造价政策的掌握程度，培养对工程造价纠纷问题进行记录的良好习惯，提高调解工程造价纠纷的能力，增加调解纠纷的技巧，最大限度地发挥造价管理部门对工程造价行业的指导作用；另一方面是造价咨询企业获得执业资质以后，在三年一次年检的周期内，缺乏及时掌握其执业状况的手段，对其是否能够规范执业等情况不能及时了解。为解决这个问题，拟于今年适当时间，在国家建设部《工程造价咨询企业管理办法》（149号令）的框架内，启动对造价咨询企业的年度巡检工作，对不能规范执业的要依法处理；第三方面就是继续做好对造价专业人员的网上继续教育，特别是要增加执业行为准则教育。

最后，各市工程造价管理机构，要完成好具有本地区特色的职责之内的其他工作以及本级政府和上级主管部门交办的临时性工作，同时，也鼓励和支持继续搞好合同担保工作，最大限度地发挥工程造价管理部门的技术优势，为政府、为社会做出我们的贡献。

同志们，温和的工程造价管理工作方式的表象下面，蕴含着参与工程建设各方主体巨大的核心利益，工程造价管理文书一字千金；工程造价管理没有像工程质量和工程安全那样的硬指标，有的却是直接影响工程质量和工程安全的工程造价的客观和真实。所以，我们对待工程造价管理工作不能妄自菲薄，尤其不能掉以轻心，要以高度的责任感和事业心，本着实事求是的精神，求解工程造价管理工作中遇到的问题，不断总结和积累经验，以促进我省工程造价管理水平的不断提高。

谢谢大家。